12近年来，生产能力不足沦为水泥产业的常态，导致整个行业经济效益下降，相当严重制约了水泥产业发展。日前，《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》（以下全称《指导意见》）公布，规划了还包括水泥在内的五大相当严重生产能力不足行业未来5年消弭生产能力的路线图。根据《指导意见》，到2015年底，我国将再行出局水泥不足生产能力1亿吨。工业和信息化部原材料司涉及负责人回应，工信部将通过修改财税优惠政策来超过消弭水泥生产能力、提升行业发展效益的目的。

而行业协会方面，中国建筑材料联合会正在大力推展技术研发，目的通过提升技术门槛消弭生产能力不足。痼疾难除实质上，水泥生产能力不足早就不存在。早在2003年国务院就曾公布《关于阻止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通报》，明令阻止水泥行业盲目投资冲动。2009年，国家发改委堪称牵头工信部、环保部等部门公布了《关于诱导部分行业生产能力不足和重复建设引领产业身体健康发展的若干意见》，从行业管理制度、环保标准和融资渠道等角度严控追加项目上马。

不受政策影响，水泥行业出局领先生产能力力度大大增大。2009~2012年我国共计出局领先生产能力将近6亿吨。其中2010年出局1.4亿吨，是之前四年出局总量的61%。

2011年我国出局水泥领先生产能力1.66亿吨，比2010年出局量快速增长大约18%。2012年出局量比2011年还多出30%。经过大规模的出局领先生产能力，目前领先生产能力仅有占到全行业生产能力的将近5%，但生产能力不足依然相当严重。

专家分析，这主要是因为立窑被出局后，基本只剩的都是更为先进设备的新型干法窑，因此再度出局的力度将不会大大弱化。从今年水泥行业形势来看，遏止生产能力工作获得了一定效益，前三季度追加生产能力仅有为去年全年追加生产能力的43%，但中国建筑材料联合会认为，目前建材市场依然是买方市场，供大于求，生产能力不足对立仍然引人注目，遏止生产能力是今后一段时间建材工业的工作重点。优惠政策修改在即针对水泥行业生产能力不足问题，《指导意见》申明了减少较低标号填充水泥比重。据理解，我国水泥产品结构并不合理，目前32.5填充水泥，也就是低档水泥所占到市场比重过于大，占65%以上，42.5标号的中档水泥占到25%，52.5标号的高档水泥份额大于10%。

而在国外，目前高中低档的比重分别是30%、50%、20%。32.5的填充水泥产品掺合成分差异较小，不少粗制滥造、假冒伪劣的水泥都出有在这里。因此，《指导意见》明确提出，要减缓制修改水泥、混凝土产品标准和涉及设计规范，推展用于高标号水泥和高性能混凝土，尽早中止32.5填充水泥产品标准，逐步减少32.5填充水泥用于比重。工信部原材料司涉及负责人回应，工信部将通过修改完备资源综合利用财税优惠政策来反对发展高标号水泥、高性能混凝土。

据理解，我国对水泥企业生产原料中掺有不少于30%的废渣生产的水泥实施增值税即征伐即弃资源综合利用优惠政策，这一政策调动了水泥企业利用工业废弃物的积极性，对增进资源综合利用起着大力起到。但目前享用这一政策的主要是32.5等级的较低标号水泥。而未来这一政策红利毫无疑问将向高标号水泥产品移往。中国建筑材料联合会副会长陈国庆指出，消弭生产能力须要提升技术门槛。

据介绍，目前联合会正在的组织推展第二代新型干法水泥技术研发工作，该技术还包括新型低碳高标号水泥熟料生产，这对高标号水泥是众多受到影响。据介绍，该计划从现在开始能用5~7年时间，通过的组织行业有关科研院所和骨干企业联合研发研制成功，使我国水泥工业在技术装备水平、节能减排、主要经济技术指标、产品品种质量等方面构建超过或领先国际水平的目标，为今后新的发展和更进一步出局比较领先的生产能力奠下基础。

此外，有企业指出，要减少低档水泥的市场份额，得再行从水泥用户著手。据理解，一般较低标号水泥比高标号水泥1吨最少低廉40元，为了节省成本，一些不必须顶盖项目的用户往往不会自由选择较低标号水泥。

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