国务院昨日月公布关于更进一步强化出局领先生产能力工作的通报（下称《通报》），具体由工信部联合，18个部委牵头严苛出局电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、纺织、制革、印染等行业领先生产能力。本报月底2009年12月2日*报导这一消息。记者得知，国家将通过增强政策约束机制和完备政策激励机制两方面推展生产能力出局。

三大政策约束在政策约束方面，首先，国家将严苛市场准入，将尽早修改产业结构调整指导目录，制订和完备涉及行业准入条件和领先生产能力界定标准；强化投资项目审查管理，尽早修改《政府核准的投资项目目录》，对生产能力不足行业坚决追加生产能力与出局生产能力“等量置换”或“保护环境移位”的原则；提高土地利用计划调控，不准向领先生产能力和生产能力相当严重不足行业建设项目获取土地。第二，充分发挥差异电价、资源性产品价格改革等价格机制在出局领先生产能力中的起到，实施和完备资源及环境保护税费制度，增强税收对节能减排的调控功能。强化环境保护监督性监测、排放量核查和执法检查，强化对企业继续执行产品质量标准、能耗限额标准和安全性生产规定的监督检查，提升领先生产能力企业和项目用于能源、资源、环境、土地的成本。

第三，增大执法人员惩处力度。对未如期已完成出局领先生产能力任务的地区，严格控制国家决定的投资项目，实施项目“区域限批”，停止对该地区项目的环评、核准和审核。对未按规定期限出局领先生产能力的企业注销污水处理许可证，银行业金融机构不得获取任何形式的追加授信反对，投资管理部门未予审核和核准新的投资项目，国土资源管理部门未予批准后追加用地，涉及管理部门未予办理生产许可，已授予生产许可证、安全性生产许可证的要依法退回。中央财政大力支持在完备政策激励机制方面，中央财政将利用现有资金渠道，专责反对各地区积极开展出局领先生产能力工作。

资金决定用于与各地区出局领先生产能力任务相衔接，重点反对解决问题出局领先生产能力有关职工移往、企业转产等问题。同时，反对企业升级改建，统筹安排技术改造资金，实施并完备涉及税收优惠和金融反对政策。

对出局领先生产能力任务较轻且已完成较好的地区和企业，在决定技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资反对等方面给与弯曲。对大力出局领先生产能力企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先不予反对。

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